根据中央、省委、市委、县委要求和教育实践活动的部署安排，针对教育实践活动中深入查摆出来的问题和广泛征求的意见建设，梳理列出问题清单，逐项研究整改措施，特制定如下整改方案：

　　一、整改指导思想和基本原则

　　(一)指导思想

　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣“为民务实清廉”主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，把专项整治作为狠刹“四风”的重中之重，把制度建设作为祛除病根的治本之策，把党性修养作为党员干部的安身立命之本，把群众满意作为检验活动成效的评判之尺，以好的作风抓好三中全会精神和全面深化改革各项任务的贯彻落实，全面有序推进整改落实与建章立制各项工作，确保教育实践活动善始善终、善做善成。

　　(二)基本原则

　　1.坚持领导带头。从县政府党组班子及成员带头做起，先改快改、真改实改，以上率下，树立标杆。形成一把手负总责，班子成员积极参与的良好氛围。

　　2.坚持聚焦“四风”。把整治“四风”问题作为整改的重中之重，紧扣群众最反感、反映最强烈的问题，逐个整改到位，防止走神散光、避重就轻，防止以整改工作问题代替整改作风问题。

　　3.坚持从严从实。落实“准、狠、韧”的要求，发扬钉钉子精神，切实把各项整改措施落实到神经末梢，做到整改不到位不放过、不达目的不收兵、群众不满意不销号。

　　4.坚持开门整改。整改方案要在一定范围通报，并向社会公布，形成解决问题的压力和动力。整改过程中自觉接受群众监督和评判，不以自我感觉代替群众评价。

　　5.坚持改革创新。以改革攻坚的勇气和创新的思路办法改作风、反“四风”，勇于直面矛盾问题，善于攻克顽症痼疾，敢于打破既得利益，勇于担当，敢抓敢管，狠刹歪风邪气，大树新风正气。

　　6.坚持标本兼治。坚持阶段性与长期性、普遍性与特殊性、正风肃纪与教育监督相结合，以专项整治推动解决当前突出问题，以建章立制促进作风建设常态化长效化，以党性修养增强为民务实清廉的思想行动自觉。

　　二、整改总体目标和具体路径

　　(一)总体目标

　　近期整改目标：集中开展突出问题专项整治，有效遏制“四风”问题，实现党风政风整体好转。重点是：着眼为民、利民、便民，坚决遏制衙门作风;着眼激发基层创造活力，坚决遏制文山会海、检查评比泛滥现象;着眼政府清廉、政治清明，坚决遏制公款吃喝、奢侈浪费之风;着眼树立正确的政绩观、权力观，切实解决一批群众反映强烈的困难、问题，坚决遏制侵害群众利益行为。同时，先期取得一批制度建设成果。

　　中长期整改目标：认真贯彻党的十八届三中全会关于全面深化改革特别是党的建设制度改革的部署要求，以整治“四风”问题为契机，强化大局意识、服务意识，建立更科学、完善的决策机制和运行机制，巩固和拓展群众路线教育实践活动成果，带出一支群众满意、放心，富有战斗力的公务员队伍。

　　(二)具体路径

　　制定整改方案阶段(2014年8月底前)。聚焦反对“四风”问题，制定和完善班子整改方案和个人整改措施，并在一定范围内通报该方案听取意见建议。

　　集中整治、建章立制阶段(2014年12月底前)。在边整边改中巩固活动成果;集中力量打好突出问题专项整治攻坚战，尤其要抓住“四风”问题突出的表现，以及群众反映强烈的问题，真抓实改，形成声势、取得突破;在整改中完善制度建设并抓好落实，做到成熟一个、出台一个;适时组织对教育实践活动开展情况尤其是解决问题、改进作风的情况进行民主评议和民意调查。

　　深化整改、巩固提升阶段(2014年12月后)。深化专项整治工作，统筹推进中长期整改任务的落实，对新发现的问题及时纳入专项整治和整改范畴。深入总结教育实践活动中的好做法、好经验、好典型，围绕持续推进整改、防止反复反弹、活动成果运用等方面，适时组织进行再评估和再次回头看，不断巩固和深化拓展教育实践活动取得的理论成果、制度成果、实践成果。

　　三、整改主要内容、责任分工与时限要求

　　根据梳理出来的问题清单，重点抓好4大方面、24项整改任务：

　　(一)关于遵守和执行党的政治纪律

　　问题1：大局意识不强，有的领导干部对党的路线、方针、政策和县委、县政府的决策部署研究不深、贯彻不力，思想和行动与全县繁荣、发展、稳定的大局不合拍;缺乏大局观念和政治意识，对涉及群众切身利益的具体问题重视不够，解决不力;对改革发展过程中可能涉及的一些社会矛盾警觉不高，估计不足。

　　整改措施：强化大局观念，教育广大党员干部坚定自觉地在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，坚决维护中央权威。全面提升班子了解大局、把握大局、驾驭大局的能力，克服地方本位主义思想，立足大局、推动大局，不折不扣地执行上级各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。紧紧围绕建设闽江口金三角经济圈和推动福州科学发展跨越发展目标，找准连江定位，强化服务大局的能力。

　　责任领导：周应忠

　　牵头单位：县政府办

　　配合单位：县发改局，各有关单位

　　时限要求：2014年11月底前

　　问题2：服务意识不强，群众观念淡薄，服务意识不强，服务水平不高。有些领导干部想问题、办事情没有很好为群众着想。

　　整改措施：建立健全领导干部直接联系群众、服务群众等制度，深入开展“四下基层”、“四个万家”等活动，走出机关、沉下身子，深入群众听民声、察民情、解民忧，主动到项目现场破解难题，到企业帮扶生产，到镇村化解矛盾，到边远地区、困难群众家里访贫问苦、解决困难。健全县领导民情日记制度，推动县领导直接联系基层，直接与业主、群众沟通谈心，改变只听镇村干部汇报、走过场的作法，认真倾听群众反映的热点、难点问题，积极研究探索对策措施，全力解决基层实际困难和群众反映的突出问题。

　　责任领导：周应忠

　　牵头单位：县政府办

　　配合单位：各有关单位

　　时限要求：2014年12月底前

　　(二)关于进一步贯彻执行中央八项规定

　　问题3：会议的数量、规模、时间控制不严，存在超标准和浪费现象。

　　整改措施：严格落实会议申报审批制度，进一步精简会议数量，提倡少开会、开短会、开解决问题的会，继续推行“无会周”制度。严格审核会议规模，坚决杜绝“凡会必请主要领导的现象”，确保部门和乡镇主要领导有更多的时间和精力用于抓落实、抓发展。从严控制各类文件、简报、内部刊物数量，加大各类政策文件的督查力度，确保各项政策措施真正落实到位、惠及于民。

　　责任领导：周应忠

　　牵头单位：县政府办

　　时限要求：2014年10月底前

　　问题4：班子成员对经济发展和廉政建设的“一岗双责”的意识不强，对分管部门廉政风险防控不到位、管理措施不严。

　　整改措施：严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，县政府领导带头遵守廉洁自律各项规定，自觉抵制各种特权思想和特权现象。加强反腐倡廉教育和廉政文化教育，强化廉政风险防控，严格干部廉政监督和管理，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，真正把权力关进制度的笼子里，坚决铲除滋生腐败的土壤和条件。加大腐败案件查处力度，严肃查办严重违纪违法的大案要案和发生在群众身边、侵害群众利益的腐败案件，始终保持惩治腐败的高压态势。

　　责任领导：陈坚斯

　　牵头单位：县监察局

　　配合单位：县政府办

　　时限要求：2014年12月底前

　　(三)关于整改“四风”方面存在的突出问题

　　——形式主义方面，着重整改做“面子”工程、下达任务指标不切实际、作风虚浮、工作脱离实际等问题。

　　问题5：做工作注重形式、不重内容。市政建设方面，路是宽了，楼是多了，但城区公共配套设施不足，绿地公园偏少，缺乏大型的公共停车场。城区日常保洁长效机制不健全，背街小巷路面破损比较厉害，卫生保洁不理想。

　　整改措施：坚持求真务实的工作作风，把真抓实干作为工作的座右铭，讲实话、干实事，敢作为、勇担当，以更大的力度推动发展。加快修编《连江县城市总体规划》、《敖江两岸发展规划》等规划，统筹推进旧城改造、新区拓展，加快培育沿江绿色生态发展轴，促进县城区东扩南进、沿江向海发展。加强城区公共配套设施建设，统筹规划建设城区公共停车场、垃圾转运站、公园等。强化城乡卫生保洁，建立健全长效机制，规范夜市，限制烟花爆竹燃放，整治占道经营、车辆乱停放等突出问题，提升城市管理水平。

　　责任领导：孙祥光

　　牵头单位：县住建局

　　完成时限：2014年底前

　　问题6：下达任务指标不切实际。下达的经济工作任务没有很好考虑基层单位的可操作性，给乡镇的一些“任务指标”不切合实际，脱离了乡镇实际情况。

　　整改措施：严格事业单位、事业干部绩效考评制度，遏制以台账应付检查、突击迎检等恶习。整改滥发责任状及随意挂牌增设机构的作法，防止以形式主义对待形式主义。坚决杜绝摊派指标，实施差异化发展政策，防止一刀切。切实减少和改进各类考核评比检查。严格审查各单位评比达标表彰活动的申请资格和程序，对不符合中央《评比达标表彰活动管理办法(试行)》要求、对实际工作价值不大甚至不切实际、流于形式的评比达标表彰，坚决予以取消。

　　责任领导：孙祥光

　　牵头单位：县政府办

　　配合单位：县监察局、县公务员局、县效能办

　　时限要求：2014年10月底前

　　问题7：作风虚浮，深入基层调研多按事先安排，存在走马观花多、蹲点调研少等现象，对基层实际情况了解不透彻、对存在掌握不准确，决策的针对性、实效性不强。

　　整改措施：改进调查研究，每年确定一批调研主题，统筹制定调研计划，引导各级领导干部带着问题深入一线调研，直接与项目业主、基层干部、乡村群众面对面沟通交流、研究探讨，全面掌握第一手资料，真实反映基层工作情况，为县委、县政府领导提供科学有效的参谋依据。以深入细致的调查研究为落实执行各项工作提供依据，避免工作脱离实际。县政府班子成员每年下基层调研不少于2个月，至少撰写2篇调研报告，并在调研中坚持轻车简从。

　　责任领导：孙祥光

　　牵头单位：县政府办

　　时限要求：2014年底前

　　问题8：工作脱离实际，落实效果不好。有的领导干部在工作中存在急于求成心理，没有实事求是抓落实，以检查代替抓落实的多，监督工作实效不突出，导致一些工作脱离实际。

　　整改措施：在提高自身综合素质、能力和水平上下功夫，尽快解决“新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用”的问题，大力提升做好群众工作的能力，真正深入基层抓好各项工作的落实。每周至少进村蹲点调研1天、每月至少召开现场协调会1次、每季度至少召开综合分析会1场、每半年至少撰写调研文章1篇，决策时务必要实际、依法、科学，要经得起历史的检验。

　　责任领导：孙祥光

　　牵头单位：县政府办

　　时限要求：2014年底前

　　——官僚主义方面，着重整改联系群众不密切、决策不科学不民主、喜欢搞“一刀切”、官本位意识浓厚等问题。

　　问题9：联系群众不密切，遇到群众信访问题，沉下去做个案剖析、稳妥处理不够，如何纳入法制轨道也研究的不多。预防和化解矛盾的力度也不大，存在越级上访现象。对分管部门的要求不严，导致有的部门遇到棘手的事，能回避就回避，能迁就就迁就。

　　整改措施：深入开展“四个万家”活动。建立健全领导干部带头改进作风、领导干部直接联系群众、服务群众等制度，动员全县政府公职人员走出机关、深入基层，主动到项目破解难题，到企业帮扶生产，到镇村化解矛盾。加强接访及征求群众意见的制度建设，定期接待群众来访制度，建立接访台账制，集中研究解决干部群众反映的突出问题，及时督查“对账”，确保问题逐项解决和落实。加大对县政府领导批示群众来访来信的督办力度，做到件件有跟进，件件有反馈，争取处理结果群众满意。健全征集群众意见制度体系，充分运用“中国·连江之窗”门户网站、“12345”系统和“连江发布”等平台载体，建立网上群众工作机制，定期收集汇总、分析研判群众意见，重点是涉及发展思路、战略、政策等发展问题，以及教育、住房、就业、环境保护、安全生产、食品安全、医疗卫生、社会保障及救助等涉及群众切身利益的社会和民生问题。

　　责任领导：林贤清

　　牵头单位：县信访局

　　配合单位：县政府办、各相关单位

　　时限要求：2014年底前

　　问题10：没有要把群众当亲人，真心实意地为群众服好务，真正做到与群众同呼吸、共命运，同艰苦、共患难，着力解决好群众最关心的教育、医疗卫生、社会保障等方面的问题还不够。

　　整改措施：

　　一是大力促进教育公平。着力改善城乡办学条件，大力推进“校舍工程”，新改建校舍面积8万平方米，新增中小学学位800个。促进教育资源共享、师资互派、德育共建，扩大优质教育资源覆盖面，确保通过省级义务教育均衡发展评估验收。实施新一轮“学前教育三年行动计划”，建设县城新区幼儿园以及东岱、蓼沿、坑园等5所乡镇公办幼儿园。扩大优质高中校招生规模，逐步实现高中办学城区化、规模化、优质化。规范发展民办教育，重视职业教育、成人教育、民族教育，促进各类教育均衡发展。合理配置教师资源，加大紧缺教师招收力度，着重培养农村骨干教师，完善“名优教师工作室”机制。加强中小学校长队伍建设，提升学校管理水平。

　　责任领导：陈坚斯

　　牵头单位：县教育局

　　配合单位：县财政局

　　时限要求：2014年底前

　　二是努力提高健康水平。深化医药卫生体制改革，继续推进县中医院和村级卫生所实行药品零差价销售。大幅度提高医疗卫生事业投入，安排专项经费用于医院基础设施建设和医疗设备购置，做大做强县医院，提升改造中心卫生院和乡镇卫生院，启动建设县康复医院。公开招聘一批医技人员，安排基层卫技人员参加全科医生规范化培训，引进一批副高职称以上医疗专家，逐步配足配齐乡村医生。加强县级医院与乡镇卫生院交流合作，选派一批主治医师下挂乡镇卫生院轮流坐诊，切实方便群众看病。

　　责任领导：吴德泉

　　牵头单位：县卫生局

　　配合单位：县财政局

　　时限要求：2014年底前

　　三是健全社会保障体系。坚持民生优先，继续完善新农合、城镇职工和居民基本医疗保险、城乡居民社会养老保险以及被征地收海农渔民养老保障制度，逐步提高保障标准，扩大保障覆盖面。建成投用县社会福利中心，完善养老服务体系，鼓励社会力量参与养老福利机构建设运营。全面落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，适时提高优抚对象、革命“五老”人员、城乡低保对象、农村五保供养对象待遇，实现动态管理、应保尽保。加强职业培训和岗位开发，积极扶持、引导被征地收海农渔民转产转业。把握和谐主题，加大劳动争议调解和仲裁队伍建设，构建良性劳动关系。加大住房保障力度，创新保障性住房规划、建设、分配模式，扩大住房公积金制度覆盖面。

　　责任领导：冯慧钦

　　牵头单位：县人社局

　　配合单位：县民政局、县卫生局、县司法局、县住建局

　　时限要求：2014年底前

　　四是全力推进乡村建设。坚持以宜居环境和美丽乡村建设为抓手，全方位推进可门港组团、贵安组团、黄岐半岛组团、闽江口组团、山区组团等开发建设，突出抓好琯头省级小城镇改革试点和黄岐镇、潘渡乡贵安村市级新农村示范点和16个省级美丽乡村建设，培育一批各具特色、生态优美的新型城镇和精品新村。

　　责任领导：黄文华

　　牵头单位：县农办

　　配合单位：县住建局、各有关乡镇

　　时限要求：2015年底前

　　五是加强综合整治。严格按照省市“两违”整治工作部署，切实加大“两违”整治力度，全力打好城乡环境综合整治大会战，突出抓好“四重点、六先拆”和“三边三节点”整治工作，确保全面完成“两违”整治任务。

　　责任领导：孙祥光

　　牵头单位：县住建局

　　配合单位：县国土局、各乡镇

　　时限要求：2014年底前取得阶段性成果

　　问题11：决策不科学不民主，有时过于重视投入与产出的效率，决策前的科学论证不足，凭经验做事，存在片面性。

　　整改措施：进一步提高决策科学化、民主化水平。严格执行《连江县人民政府工作规则》，在重大决策中注重通过多种方式听取社会各界，包括人大代表、政协委员、老同志、专家学者等方面的意见，进行充分调研论证。进一步拓宽群众参与决策的渠道，重大决策要广泛听取各方面群众的意见，逐步扩大公众参与重大决策的广度和深度。做好重大决策社会稳定风险评估工作，努力降低决策风险。

　　责任领导：孙祥光

　　牵头单位：县政府办

　　时限要求：2014年底前

　　问题12：对上级下达的工作习惯往乡镇、部门压，没有充分考虑基层面临的实际困难和不同情况，对基层的关心和指导不够。

　　整改措施：建立健全科学有效的绩效考评方案，改变简单的指标论成败的考评方式，对下达给部门、乡镇、村居的指标任务进行深入细致地分析论证，杜绝硬性摊派，实施差异化发展政策，防止一刀切，确保各项工作指标更符合连江发展，更贴近基层实际。

　　责任领导：孙祥光

　　牵头单位：县效能办

　　配合单位：县政府办、县统计局、县国调队

　　整改时限：2014年9月底前

　　问题13：政府职能从管理型到服务型的转变还不够，有的领导干部主动性、执行力不强。有的领导干工作要凭会议纪要，思想还不够解放，开拓性的工作不敢主动“去碰”。一些窗口单位没有真正放权，在行政服务中心的窗口只起收发作用，影响了行政审批效率。部分县直单位办事项目多、程序流转时间长、办事效率低下，作风粗暴或“门难进、脸难看、人难找、事难办”等“四难”现象依然不同程度存在，遇到复杂、敏感、群体性事件等问题时推诿扯皮、效率低下，缺乏解决问题的担当、责任。中央“八项规定”出台后，一些窗口单位、敏感单位虽不敢吃、不敢拿，但办事效率低下、“慵懒散”现象还不同程度存在。

　　整改措施：加大简政放权力度，进一步清理、精简行政审批项目，完善行政审批项目库，加强审批监管和业务指导，合理设置办事流程，切实减少办事环节。严格督促县直职能部门放权到位、服务到位，将各类与群众关系密切的行政审批事项全部纳入行政服务中心，进一步完善中心服务功能，促进审批提速增效;坚持权责利相统一，推动相关审批、管理等权限往乡镇集中，提高乡镇工作的自主性，激发基层干事创业活力。

　　责任领导：孙祥光

　　牵头单位：县政府办

　　配合单位：县行政服务中心、县效能办、各相关单位

　　整改时限：2014年11月底前

　　——享乐主义方面，着重整改责任担当意识不强、干劲闯劲冲劲不足、艰苦奋斗精神弱化、追求享受计较待遇、安于现状不思进取等问题。

　　问题14：责任担当意识不强。部分班子成员对不属于自己分管的事情，则很少过问，也不愿意多了解，不愿意多发表意见，没有把单位工作看成一盘棋。对工作存有惰性，认为只要做好自己的分内事，其他部门的工作自有别的领导分工分管，多一事不如少一事。

　　整改措施：落实工作督查机制和责任追究制度。严格对照重点项目进度计划实施奖惩，对责任心不强、工作不主动、措施不落实、推诿扯皮的进行诫勉谈话，对符合处理规定的坚决予以处理。开展治庸治懒治散专项行动，严查一些公职人员不遵守上班时间、上班时间开小差等问题，严查上班时间上网聊QQ、玩游戏、观看视频等行为，进行问责处理。

　　责任领导：孙祥光

　　责任单位：县监察局

　　配合单位：县效能办

　　时限要求：2014年11月底前

　　问题15：干劲闯劲冲劲不足。在处理遗留的“老大难”问题和矛盾，有时为了保稳定，不敢大胆碰硬较真。在破解群众信访维稳、征地收海、拆迁安置等方面矛盾时，部分班子成员还缺乏直面困难、迎难而上的劲头。

　　整改措施：大力引导各级领导干部切实增强敢闯敢干意识，勇于先行先试、改革创新，全力破解各类发展瓶颈制约和遗留的“老大难”问题，突出抓好各类项目用地、用林、用海、环保等指标争取，项目征地收海、拆迁安置和加快敖江路三期建设、盘活海峡钢贸城等工作，推动连江经济社会加快发展。

　　责任领导：孙祥光

　　牵头单位：县政府办

　　配合单位：县发改局、县国土资源局、县林业局、县海洋与渔业局、县环保局、县经贸局、敖江路拆迁建设指挥部、相关乡镇

　　时限要求：2014年底前

　　问题16：随着经济发展、财力增强和生活水平提高，厉行节约、反对浪费的意识淡薄了。思想上对艰苦奋斗精神缺乏有力的坚守，忘记了与百姓“有盐同咸、无盐同淡”的优良传统，不愿过紧日子、苦日子的思想有所显现。吃苦在、前享乐在后的意识有所淡化，不愿意与老百姓打成一片、一块苦、一块干。

　　整改措施：完善领导干部承诺践诺制度。健全完善县政府领导公开承诺、践诺、兑诺制度，让群众评判，让群众监督。严格执行《严禁党员干部参与非法集资等非法金融活动的通知》文件，拓宽群众监督、举报渠道，加大对群众举报案件的查处力度。强化对政府公职人员八小时以外的约束管理，严厉查处参与赌博、违规进入娱乐场所、非法集资等行为。

　　责任领导：孙祥光

　　责任单位：县监察局

　　配合单位：县政府办

　　时限要求：2014年10月底前

　　问题17：随着职务的提升、岗位的变化，部分班子成员开始讲究工作和生活待遇，默许、许可一些特殊照顾，对实际存在的特权现象习以为常，对超出规定的生活待遇安然接受。把个人利益看得重了一些，觉得自己工作很累、贡献很大，条件差一点就有意见，看重职级待遇。

　　整改措施：县政府班子领导下基层，不接受迎来送往，不出席专门宴请，不挂欢迎标语或制作展板，纠正“请吃、吃请”风。严禁在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证，严禁节日期间用公款送节礼。严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请，坚决查处利用“农家乐”、“渔家乐”、私人会所等场所公款吃喝行为，坚决纠正用公款参与高消费等行为。严肃查处索取、接受或以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关的单位或个人财物。

　　责任领导：孙祥光

　　牵头单位：县监察局

　　时限要求：2014年10月底前

　　问题18：盲目乐观，满足于现阶段的成绩和进步，干事激情有所下降，缺乏掉队落伍的紧迫感，容易满足、自我陶醉、安于现状。

　　整改措施：始终坚持发展第一要务，严格按照省委、市委加快跨越赶超的工作要求，大力实施“一核、两翼、双轴、五组团”发展战略，全面推进投资园区开发建设和城乡统筹发展，加快各类“三维”项目落地、建设，不断提升发展层次和水平，全力破解当前存在的县域经济总量偏小、产业结构不合理、工业发展较为缓慢、财税增长后劲不足等突出问题，推动连江跨越赶超、争创一流。

　　责任领导：孙祥光

　　牵头单位：县政府办

　　配合单位：县发改局、县经贸局、县外经局、县财政局、县国税局、县地税局、各经济开发区管委会、各乡镇

　　时限要求：2014年底前

　　——奢靡之风方面，着重整改铺张浪费、自我要求不严、公务用车、公务用房不规范等问题。

　　问题19：节俭意识不强，对超规格接待认为是约定俗成，心安理得接受。举办招商活动、开工仪式、庆典活动等喜欢大场面，接待宴请喜欢高规格、上档次。有的公务接待标准超标，对转到“内部食堂”的超规格宴请制止不力，把时间和精力花在迎来送往上。有的领导干部认为经济条件好了，应当享受一下，大手大脚，“三公”经费多年居高不下。虽然八项规定出台后，“三公”经费较上年同期下降了12%，但是还有压缩的空间。

　　整改措施：强化“三公”经费预算管理，在预算编报环节严格落实“三公”经费“零增长”的目标，研究制定进一步压缩“三公”经费的具体措施和标准。严格控制“三公”经费支出，明确支出的审批权限，在支付环节严格把关。完善“三公”经费公开制度，研究进一步公开“三公”经费支出细则，自觉接受群众监督。加强“三公”经费审计监督，严肃执行相关违纪违规单位和责任人的问责。严格执行机关公务接待标准，严格按照标准配备和使用公务车辆、办公用房和住房。举办乡镇长、财会人员等廉政、财经纪律培训班，开展提高乡镇廉洁从政和做好财政工作的能力。

　　责任领导：周应忠

　　牵头单位：县财政局

　　配合单位：县政府办、县监察局、县审计局、各相关单位

　　时限要求：2014年底前

　　问题20：对社会上的庸俗风气，存在随波逐流、顺其自然思想。在“八项规定”出台之前，存在公款吃喝，用公款赠送土特产、纪念品的情况。对奢靡之风的危害认识不足，工作决策中不同程度存在贪大求阔的思想。

　　整改措施：坚决查处用公款大吃大喝铺张浪费，严禁用公款安排与公务无关的宴请行为，严查政府公职人员进入高级会所、私人会所等场所公款吃喝行为，整治干部队伍中的“麻将风”、“请吃、吃请”风。加强对一些苗头性问题的敏锐认识和科学判断，及时对干部进行教育管理，落实党风廉政“一岗双责”建设。

　　责任领导：孙祥光

　　牵头单位：县监察局

　　配合单位：县政府办

　　时限要求：2014年11月底前

　　问题21：公务用车、公务用房不规范，部分领导干部存在公务车辆超标准、办公室面积超标等问题。

　　整改措施：强化办公用房规范管理，严格按照《党政机关办公用房建设标准》配置领导干部办公用房，严禁超标准装修和配置高档办公家具、办公用品。严格落实中央关于党政机关停止新建楼堂馆所的规定和要求，坚决杜绝以任何名义新建、改造、扩建政府部门所属宾馆、招待所或具有接待功能的设施或者场所。

　　责任领导：孙祥光

　　牵头单位：县政府办

　　配合单位：县监察局、机关事务管理中心

　　时限要求：2014年底前

　　(四)关于加强县政府班子自身建设

　　问题22：服务群众、改进作风的长效机制有待进一步完善。

　　整改措施：班子成员要以焦裕禄同志为榜样，自觉地在政治、思想、道德品质和知识技能等方面进行自我教育、自我锻炼，不断提升党性修养，改进工作作风。班子成员之间要坦诚相见，平等相待，友好相处，相互信任，相互支持，互为补充，努力打造一个“学习创新型”、“民主团结型”、“勤政为民型”、“清正廉洁型”的“四好”班子。同时要继续健全完善各类联系服务群众、规范廉洁廉政、强化正风肃纪等方面的制度，做到以制度管人管事、以制度规范从政行为。

　　责任领导：孙祥光

　　牵头单位：县政府办

　　时限要求：2014年底前

　　问题23：制订建设不完善，特别在执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《福建省机关效能建设工作条例》等制度和行政纪律方面不严。

　　整改措施：加强制度建设，建立有效工作机制，健全权力运行制约和监督机制，坚持用制度管权管事管人，取得明显实效。尤其是根据此次实践活动查找出的问题和不足，结合工作实际，对症下药，对已有制度包括“三重一大”、财务、督查、公务接待、公务用车等制度进行认真梳理，对经过实践检验行之有效、群众认可的制度，纳入贯彻党的群众路线的长效机制，对不符合为民、务实、清廉要求的制度进行修改完善。

　　责任领导：孙祥光

　　牵头单位：县监察局

　　配合单位：县政府办、县财政局、县公务员局、县政府督查室

　　时限要求：2014年11月底前

　　问题24：经济发展和廉政建设“一岗双责”观念淡化，廉政风险防控不到位，廉政管理措施不严，腐败现象仍时有发生。

　　整改措施：扎实推进惩治和预防腐败体系建设，班子成员以身作则、率先垂范，坚持自重、自省、自警、自励，带头严格执行中央“八项规定”，认真落实党风廉政建设责任制，切实履行《廉政准则》，加强政风行风和机关效能建设，强化政府绩效考评和机关事务管理，自觉保持清正廉洁，严格要求亲属和身边的同事，切实做到自己清、亲属清、身边清。

　　责任领导：孙祥光

　　牵头单位：县监察局

　　配合单位：县效能办

　　时限要求：2014年底前

　　四、加强建章立制工作

　　围绕解决“四风”突出问题，加强建章立制工作，强化制度执行落实的保障机制，用制度机制巩固作风建设成果。

　　1、反对形式主义方面，重点建立4项制度。建立健全体现群众意愿的科学民主议事决策机制和工作落实机制，完善规范会风、文风等方面的制度规定。出台《连江县人民政府工作规则》、《连江县人民政府会议组织工作规定》、《关于重申会议纪律的通知》、《连江县人民政府公文格式》、《进一步规范县级各类领导小组有关事项》等文件。

　　2、反对官僚主义方面，重点建立和修订5项制度。建立健全县政府党组领导班子及其党员领导干部以及县政府各组成部门履职尽责的相关制度规定，完善党员干部直接联系群众制度、畅通群众诉求反映渠道制度。一是解决群众实际访求。制定出台《连江县规范和整治农村住宅建设工作实施方案》、《连江县城区防盗安全网设置管理暂行办法》，修订《贯彻落实<福建省涉农收费和价格公示实施办法>意见》。二是畅通群众诉求渠道。贯彻落实《关于2012年继续开展县、乡领导干部接待群众来访活动的通知》。三是健全工作落实机制。制定出台《加强和改进政务督查工作实施意见》。

　　3、反对享乐主义方面，重点建立和贯彻3项制度。健全领导干部管理制度，完善公务接待制度，细化接待标准，严格审批管理，强化监督执行。一是建立健全党政机关领导干部工作生活待遇的制度规定。针对公车、住房、办公用房等问题，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》。二是规范公务接待。贯彻落实《党政机关国内公务接待管理规定》。三是提高行政效能。制定出台《县行政服务中心投资项目审批绿色通道制度》。

　　4、反对奢靡之风方面，重点建立和修订5项制度。完善“三公”经费预算管理和公开制度，规范财务管理，严格审批程序，增强刚性约束。制定出台《连江县政府性投资项目评估和造价咨询管理办法》、《连江县政府性投资项目规范管理的若干意见》、《加强财政专项资金管理加强村级财务票据管理工作》、《连江县政府性投资项目评估和造价咨询管理办法》，修订《加强财政性资金建设项目资金管理办法》。

　　五、强化督查严格考核

　　通过专项检查、集中检查、暗访抽查、联合督查、信访受理等方式，加强制度执行情况监督检查。坚持每季度开展一次暗访抽查，及时发现制度执行中的问题，督促整改落实。对违反制度规定的，发现一起、查处一起;对顶风违纪的，依纪依法严肃处理。(责任单位：县监察局、县效能办、县政府督查室)。

　　六、切实加强对整改工作的组织领导

　　(一)一把手负总责。县长对县政府党组班子整改工作负总责，认真履行第一责任人的职责。各责任单位一把手对涉及本部门本单位的整改任务负总责。

　　(二)县政府党组班子成员带头整改。县政府党组班子成员要继续在整改落实上发挥表率作用，既抓好分管领域和牵头负责任务的整改，又搞好个人的整改，从自己带头做起，从自身问题改起，实事求是、真整实改，一条一条兑现，一项一项落实。

　　(三)建立整改落实工作责任制。根据本整改方案确定的任务书、路线图、时间表，逐项逐条落实牵头领导、责任单位和责任人，落实到具体工作。牵头领导要切实担负起领导责任，按照责任分工，分头抓好有关整改落实工作。各责任单位要各司其职、各负其责，共同完成整改任务，涉及多个部门的，排第一的为牵头单位。

　　(四)坚持开门搞整改。把开门搞活动落实到整改工作中，让群众帮助和监督解决问题。制定整改方案、出台有关制度要请群众参与，特别是对涉及群众切身利益的问题要充分听取群众意见或经过群众讨论。整改的措施、内容、时限和进展情况，要及时向干部群众公开，公示整改措施，做出整改承诺。

　　(五)加强整改落实的督促检查。建立整改落实“台账”制度，实行逐个问题“挂号”、逐项内容“销号”。建立整改落实反馈制度，相关单位、部门要定期向县政府报告解决问题进展情况，确保件件有落实、事事有回音。县政府督查室把专项整治工作列入督导检查的重要内容，严格督导把关。

　　(六)严格执行整改落实问责制。坚持以整风精神抓整改，严格执行整改落实问责制，对专项整治工作不认真、不负责，态度消极，简单应付，突出问题隐瞒不报、整改不力，甚至顶风违纪的单位和个人，严肃追究责任。强化正风肃纪，对违规违纪问题，发现一起、查处一起，不搞下不为例，决不姑息纵容。

　　(七)加强协调，形成合力。要切实加大对整改落实的协调，建立上下互动、左右联动、整体推进的整改落实工作机制，形成整改合力。要加强对制度建设的统筹，防止敷衍应付、交叉打架、重复建设，防止下位制度与上位制度冲突。要加大舆论宣传力度，大力宣传整改落实、建章立制的工作进展、实际成效和先进典型，及时曝光那些整改不力、措施不实、作风不良的负面典型，为推进整改落实工作营造良好舆论氛围。