“晒”出明白账、“亮”出规范牌、“筑”牢防腐墙，江苏省张家港市——

将“家底”晒出来

徐文虎 王  辉

　　村级民主理财和财务公开率达到100%;行政村100%实现以“网上村委会”为平台的农村集体“三资”信息化管理;被认定为全国首批农村集体“三资”管理示范县(市)……一连串100%的背后，是江苏省张家港市探索走出的“阳光三资”之路。

　　“三资”搬上网，“晒”出一本明白账

　　凤凰镇金谷社区，会计顾颂正在把村集体经济中的资金、资产、资源“三资”数据录入到网上，“现在，大到土地经营收入，小到设备支出，每一笔款项支出我都会及时录入，让村民一目了然。”

　　2010年6月，张家港市开通运行了农村信息综合服务平台——“网上村委会”，将党务村务全部搬上网，“有问题，找‘网上村委会’”已经成为村民们耳熟能详的口头禅。“三资”管理系统在“网上村委会”中占有重要的一席之地，资金、资产、资源的相关信息都以电子表单的形式输入系统。在网上恬庄村，工作人员输入账号和密码，就能看到该村集体资产的使用情况。

　　菊花味精集团彩印包装有限公司的厂房是恬庄村的集体资产，系统显示2008年1月1日至2010年12月31日的租金是每月8000元，2011年1月1日至2013年12月31日的租金是每月12000元，租赁情况一目了然。

　　“网上村委会”的成功运行，实现了“村级事务村民管、村委工作村民评”，为村民参与村级事务管理递上“金话筒”，为村级经济社会发展夯实原动力，为畅通民生诉求提供新载体，为加强社会民主监督创设新渠道。

　　“交易”全公开，“亮”出一张规范牌

　　2012年11月3日，张家港市农村资源(南丰)交易所内，该镇11680亩土地流转正在进行公开招标。现场开标得出的土地流转平均指导价比上一年增长24%，为农民增加收入161万元。招标结束，村民都露出了满意的笑容。

　　为建立制度健全、运行规范、监督有力的镇村资产资源交易机制，南丰镇成立了农村资源交易所。“像土地流转、标准厂房、门面房出租等，之前更多是以村为单位对外发包，现在全部以镇为单位对外发包，不允许私下交易。”南丰镇副镇长朱建明说。

　　南丰镇菲澳特克过滤设备有限公司董事长李扣明想找一个地理位置好一点的地方重建厂房，扩大企业经营规模。有一次，他浏览南丰镇政务网站，看到新成立的张家港市农村资源(南丰)交易所，通过咨询，镇交易所的工作人员很快帮他物色到理想厂房，并及时办好相关手续。李扣明开心地说：“多亏了这个交易平台，不仅节省新建厂房的资金，还帮我解了燃眉之急，政府是真心为我们服务呀!”

　　据介绍，农村资源(南丰)交易所成立以来，对3500亩土地承包经营进行公开招投标，直接增加农民收入52.5万元;对47间门面房拍租，交易租金提高15万元;6宗村级标准型厂房，土地租金平均提高2000元/亩……通过集体交易平台，“台底交易”和“暗箱操作”减少了,真正实现了集体资产、资源的保值增值及利益的最大化。

　　监管又服务，“筑”牢一道防腐墙

　　近日，凤凰村的“网上村委会”上出现了“三资”管理的预警，信息显示，该村租给佛罗德莱公司的食堂第三季度的租金仍未到款。

　　“网上村委会”对村级权力运行的重要部位、重点环节设置了预警程序，预警信息会有处理期限，只要相关部门打开系统，预警信息首先会弹出来，以便监督。运行至今，“网上村委会”共发送各类廉情预警2700余条，涉及村级经营性资产租金逾期未收、干部述职述廉情况上传不及时、群众诉求未及时答复等多种情况。

　　为了更好地为村民服务，加强平台监管，该市明确规定各村资产资源经营管理工作统一纳入村民代表大会议事内容，在开发、出租、出售、使用资产资源或农村资产资源产权主体和数量发生变动时，应按村“两委”、民主理财小组共同讨论提议，交村民代表大会民主决策形成决议，并报镇纪委备案。镇纪委、农经、财政等相关职能部门形成工作合力，经常性地深入开展检查、抽查，及时发现和解决工作中的问题，形成党委、政府统一领导，农经、财政等部门齐抓共管，镇纪委全面监督和监察的监管机制，有效从源头上、变更过程等环节中预防腐败的发生。

　　链接@亮点剖析:

综合平台显效果 张家港市委常委、市纪委书记 张玮

　　阳光和公开，是最好的防腐剂。“网上村委会”和农村资源交易所，是我市构建的集信息公开、党群互动、立体监督于一体的农村基层党风廉政建设综合监管平台。在这一平台上，公开与参与并重、权力与监督并行，可以规避很多潜在风险，为农村资产资源的保值增值拓宽了渠道。