县政府法制办 

如何处理好被征地村居群众在征用土地上抢栽、抢种果木青苗问题，一直是近年来困扰乡镇基层征迁工作的一个难点，县政府法制机构曾针对潘渡仁山、东雁等村群众在征用土地上抢栽、抢种果木等问题在法律层面认真进行了论证，现将法律层面初步论证意见浅析如下：

一、在我们国家，行政法层面目前尚无法找到直接针对该行为的处罚依据。对于群众在征用过程中出现的该种情形，目前能够直接适用的政策依据仅为国土资源部2004年11月3日发布的《关于完善征地补偿安置制度指导意见》（以下简称《意见》），根据该《意见》规定：“（九）告知征地情况。……，在告知后，凡被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地尚抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿”。

因此，只要我们在征用过程中严格依据《中华人民共和国土地管理法》关于土地征用“两公告一登记” （即土地征用公告、征地补偿方案公告和征地补偿登记）的工作程序的规定，使广大农民对土地征用中享有知情权、参与权，同时相关部门和乡镇在补偿依据取证到位的情况下，我们依法处置抢栽、抢种行为就有了法律保障，就能真正体现土地征用补偿的规范性、政策性和严肃性。

二、鉴于群众抢栽、抢种行为发生在征地公告发布后，实际征地前，其抢栽、抢种行为具有骗取国家建设资金（即征用补偿款）的故意，其获得的利益将依法收归国有或返还第三人，如果骗取数额较大，情节恶劣，可根据我国《刑法》第二百六十六条：“诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产”的规定，由司法机关按照诈骗罪论处，追究当事人刑事责任。

三、基于上述认识，我们认为可采取以下几个措施来缓解群众在征用土地上抢栽、抢种果木青苗的问题：

1、加强宣传。征地通告以及乡镇村居开展征地宣传中，要明确“抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿”的规定和我国《刑法》对此类行为刑事处理的规定，通过大力宣传，以便在法律层面加大威慑力量，起到震慑的作用。

2、加强取证。征地所涉及乡镇、村居牵头负责，农业、林业部门给予配合指导，采取拍照、摄像等方式在发布征用公告的同时，对征用地块内青苗情况进行证据固定。甚至，可以采取由县公证处证据保存的方式实施，避免后期补偿时与群众产生争议。

3、加强检查。由县农业局、林业局牵头，对调用到我县，特别是运往被征地乡镇的果木青苗加强检查力度，对没有调运检疫手续的调运和销售行为，严格按照《植物检疫条例》实施处罚，以堵住来源。

4、加大打击。在农业部门及乡镇取证的基础上，要加大工作力度，可直接由公安部门介入，对抢载、抢种行为十分明显，情节十分恶劣和典型的，可能涉嫌诈骗罪等罪行的犯罪行为进行刑事立案调查，以有效打击上述违法行为。

以上粗浅分析，仅供参考。